周恩来与“一五”计划

新中国第一个五年计划期间，第一批解放牌汽车试制成功。

在新中国历史上，五年计划是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。第一个五年计划，简称“一五”计划（1953年-1957年），实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化奠定了初步基础。第一个五年计划的制定与实施标志着系统建设社会主义的开始。

1952年5月，抗美援朝战争还在继续进行，党中央确定了“边打、边稳、边建”的方针，并积极组织力量着手第一个五年计划的编制工作

新中国成立后，周总理和陈云同志具体负责组织领导我国国民经济的恢复和建设工作。1951年2月，中央召开政治局扩大会议，毛泽东提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想。决定自1953年起，实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即着手进行编制五年计划的各项准备工作。经周恩来同志提议，成立了一个6人领导小组加强领导。小组成员有：周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文。

1952年5月，抗美援朝战争还在继续进行，党中央根据中财委提出的建议，确定了“边打、边稳、边建”的方针，并积极组织力量着手第一个五年计划的编制工作。中央指出，今后的五年，是我国长期建设的第一阶段，其基本任务是：为国家工业化打下基础，以巩固国防，提高人民的物质与文化生活，并保证我国经济沿着社会主义道路前进。

1952年6月，中财委汇总各大区和工业部门上报的经济建设指标，试编出按部门和行业划分的《一九五三年至一九五七年计划轮廓（草案）》及其《总说明》。这个计划轮廓（草案），实际上只有国营工业（特别是重工业）、铁路运输、重大水利工程是直接计划，农业、手工业和资本主义工商业都是间接计划，也就是说直接计划在“一五”计划中大约只占40%左右。在这个草案中，对我国钢铁、机械、煤炭、石油、电力、化学、电器制造、轻纺、航空、坦克、汽车、造船等工业，提出了具体建设指标和要求，对重大水利、铁路、桥梁建设也做出总体规划。通过“一五”计划，拟扩（改）建与新建若干个重工业区，即以钢铁和机器制造工业为中心的鞍山、武汉、包头三个区域，以石油化工、有色金属和机器制造工业为中心的兰州区域，以动力设备、重型机械制造工业为中心的哈尔滨、沈阳、齐齐哈尔、西安区域，以化学工业为中心的吉林区域，以煤炭和采矿设备制造为中心的抚顺、大同区域，以机器制造工业为中心的洛阳、成都区域，以初步形成我国工业建设的新框架与大致合理的布局。“一五”计划轮廓（草案）尽管比较粗略，但作为我国第一个中长期经济发展计划的雏形，不仅为我国政府与苏联政府谈判援助我国第一个五年计划项目提供了基本依据，而且也为我国即将展开的有计划的大规模经济建设，勾画出一幅宏伟的蓝图。

第一个五年计划得到苏联的大力帮助

1952年8月下旬，以周恩来为团长，陈云、李富春为副团长的中国政府代表团，应邀前往莫斯科，与苏联政府商谈援助中国第一个五年计划建设问题。到莫斯科后过了两三天，斯大林在克里姆林宫设晚宴招待了以周总理为首的中国代表团。9月中旬，斯大林会见周恩来、陈云和李富春，就援助中国的“一五”计划问题，谈了3点意见：（1）经过第一个五年计划，中国应当能够制造汽车、飞机、军舰。（2）中国工业的发展速度一定很快，但是做计划应留有余地，要有后备。（3）苏联对中国的援助，价格便宜，技术也是头等的。

斯大林的意见实际上表达了苏联政府援助我国“一五”计划的总方针。现在看来，在当时以美国为首的帝国主义阵营对我国封锁禁运，第二次世界大战刚刚结束不久，苏联的重建工作任务很重，再加上苏联还从来没有搞过这样大规模的对外援助的历史条件下，他们对我国的援助，确实是尽了努力的。

1953年3月8日，周恩来专程赶赴莫斯科，代表中国党和政府参加斯大林的葬礼。周总理利用工作间隙，抽出时间，听取了李富春同志关于同苏方商谈“一五”计划轮廓（草案）的情况汇报和意见。总理听得非常认真，亲自做记录，回国后又整理成文，分送有关领导同志征求意见。

3月中下旬，苏联部长会议第一副主席米高扬代表苏联政府，对中国政府的《一九五三年至一九五七年计划轮廓（草案）》，提出了一些意见：如关于工业发展速度，原定每年递增20%，但由于建设时期与恢复时期情况不同，速度定高了，摊子就铺得很大，力量分散。因此，计划每年递增14%或15%就可以了。中国工业发展的主要障碍，是缺乏自己的专家和地质资料。这两项工作，必须做在其他工作之前。设备不能完全依赖进口，能生产的要自己生产，这样，既可节省资金，又培养了技术力量。中国“一五”计划，需要大力发展手工业、小工业。手工业是增加财政收入和国民经济积累的来源之一。要注意考虑农业。过去3年，中国实行土改，农业收获很大。但今后这样的重要条件没有了，就要另想办法保证农业的继续发展。

随后，中共中央表示同意苏联政府对我国“一五”计划所提建议，中国代表团赴苏谈判援助中国的“一五”计划，历时8个多月，取得了圆满成功。

“一五”计划所取得的成就，为我国社会主义工业化的持续推进奠定了坚实的物质基础

第一个五年计划开始的时候，虽然我国的工业已经恢复并且超过历史上的最高水平，但是工业化的起点仍然很低。1952年现代工业在我国工农业总产值中的比重只有26.6%，重工业在工业总产值中的比重只有35.5%。特别是经过抗美援朝战争后，我国领导人对于工业的认识更加深刻，因此改变我国工业特别是重工业极端落后状况的客观要求显得更为紧迫。在这样的历史条件下，中国参照苏联的经验，选择了一条优先发展重工业的工业化道路。

“一五”计划规定，5年内国家用于经济和文化建设的投资总额达766.4亿元，折合黄金7亿多两。这在我国的历史上是空前的。全部基本建设投资的58.2%用于工业，其中又把88.8%用于重工业建设。计划的制订和实施，虽然得到苏联政府的很大帮助，但是，党仍然坚持和强调自力更生为主，凡能自己解决的尽量自己解决。1956年，中央进一步明确提出建立独立完整的工业体系的方针。

正是由于中央领导集体的谦虚和谨慎，以及苏联的大力帮助，在全国人民的辛勤努力下，到1957年年底，第一个五年建设计划的主要指标大都提前完成了。

从投资方面来看：5年间，国家对经济和文教卫生的基本建设投资共达493亿元，超过原定计划的15.3%，加上企业和地方自筹资金，全国实际完成基本建设投资总额588亿元。施工限额以上的工矿建设项目921个，到1957年年底，全部投入生产的428个，部分投入生产的109个。重工业生产在工业总产值中的比重，由1952年的35.5%提高到45%，旧中国重工业过分落后的面貌有所改变。

就工业布局来看：一大批旧中国没有的基础工业部门，开始一个个建立起来。1953年年底，鞍山钢铁公司大型轧钢厂等三大工程建成投产，成为最为重要的钢铁工业基地。1956年，中国第一个生产载重汽车的工厂——长春第一汽车制造厂生产出第一辆汽车，长春也由此成为我国的汽车城；中国第一个飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机；中国第一个制造机床的工厂——沈阳第一机床厂建成投产，中国第一座生产电子管的工厂——北京电子管厂正式投产。1957年，飞架南北的武汉长江大桥建成，连接了长江南北的交通。青藏、康藏、新藏公路也建成通车，沟通了西藏和内地的联系。由于基本建设投资半数以上投放内地，一大批工矿企业在内地兴办，使旧中国工业过分偏于沿海的不合理布局初步得到改进。

从建设速度来看，大大小小的施工项目不胜枚举。仅是限额以上较大的项目，平均每天就有一个开工或者竣工。“一五”期间工业生产所取得的成就，远远超过了旧中国的100年，同世界其他国家工业起飞时期的增长速度相比，也是名列前茅的。

总之，“一五”计划所取得的成就，不仅坚定了中国人民走社会主义道路的信心，也为我国社会主义工业化的持续推进奠定了坚实的物质基础，同时，它也为世界范围内其他民族国家的解放斗争和经济建设起到了良好的示范作用。

[作者分别为中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授，中共中央党史和文献研究院第三研究部综合处处长]